美EB-5移民计划缺乏监管 不足10%既获身份又保本

中新网3月26日电 据美国《星岛日报》报道，美国联邦政府设立的EB-5投资移民计划规模显著扩大，单在去年就吸纳了10亿元投资。但地方政府和移民律师批评计划欠缺监管，中介机构和发展商夸大项目成效、有意投资换取身份人士血本无归兼无法领到居留权等问题层出不穷，联邦如要继续推行计划，必须严加整顿。

　　报道援引彭博新闻消息指出，EB-5计划推出22年来，过去4年规模大增，授权筹集海外申请人资金的地区中心数目，从2007年的11间跳升至目前的218间，单在今个财政年度的头3个月，联邦公民及移民服务局(USCIS)也已批出2364个EB-5签证名额，较2005年时全年只批出158个，不可同日而语。不过计划急速扩大的同时，问题也陆续浮现，当中开发项目名不符实、海外投资人血本无归而“绿卡”落空的例子尤其严重。

　　迈阿密移民律师拉托尔估计，不足10%的EB-5签证申请人既能获得绿卡，同时还能保住投资。USCIS的数字则显示，42%的投资移民最终获得绿卡，但未对他们的投资回报情况进行统计。

　　以加州的埃尔蒙特(El Monte)为例，当地本来计划兴建“捷运村”，藉此振兴市中心经济，包括一名华人在内的两个发展商也以居留权为招徕，游说一名韩国投资人投放50万元，但发展商公司倒闭后项目“烂尾”，为埃尔蒙特创造职位的大计固然成了泡影，50万元投资也化为乌有。发展商否认处理不当，但埃尔蒙特的市经理博巴迪拉却批评，市府有意打击这类活动，但联邦政府却完全帮不上忙。他又形容，EB-5计划构思虽好，但监督却乏善可陈。

　　根据计划，外国公民如果投资100万元，又或者在高失业或农郊地区投资50万元，并在两年内为地方上创造10个职位的话，投资人及其配偶和21岁以下的未婚子女就可领取在美居留权，如果两年内创造就业的目标落空，联邦就会拒发“绿卡”。白宫曾表示，希望积极拓展EB-5计划，争取每年循此创造4万个职位。

　　不过有论者批评，政府虽有宏图大计，但监管却相当松懈，一方面发展商往往夸大投资成效，另一方面投资人的权益也没有保障，比如在纽约布鲁克林的Atlantic Yard项目，项目的30%资金来自EB-5的海外申请人，而项目创造的所有职位都列入投资成效，换言之夸大的成分相当高。有见及此，在迈阿密执业的移民律师拉图尔就批评，EB-5计划根本谈不上问责，发展项目夸大失实，最终只会令投资人申请被拒。

　　旧金山的华裔律师刘中原表示，自己就有3名中国籍客户因EB-5计划而损失了300万元。当年有发展商声称，有意于当地开设餐馆，不料款项过户后开展商却音讯杳然，所留的联络方法也不实，案中3名受害人己入禀法院。刘中原说，政府应“严格”管理EB-5计划。